Низка реформ, які нині проводить українська влада, потребує вчасної та належної оцінки результатів. Завдяки їй можна зрозуміти і, у разі потреби, вчасно внести корективи, які сприятимуть розвитку місцевої демократії та злагодженій роботі органів місцевого самоврядування.
Актуальність оцінки стану місцевої демократії зросла з реформою децентралізації, що розпочалась 2014 року і передбачає передачу владних та фінансових повноважень від держави на місцевий рівень. Спроможність органів місцевого самоврядування та громади долати конфлікти та злагоджено працювати визначально впливатиме на можливості і якість життя у містах.
Ми проаналізували стан місцевої демократії на прикладі трьох обласних центрів України – Чернівців, Миколаєва та Черкас. У своєму дослідженні ми застосовували метод Оцінки Стану Місцевої Демократії (SOLD), який використовується для аналізу та оцінки стану місцевої демократії у різних країнах світу. Застосування згаданого методу дозволяє залучити людей на місцевому рівні до розуміння того, як працює система їхньої місцевої демократії, спонукає їх впливати на прийняття рішень у своїх громадах, сприяє діалогу між усіма учасниками місцевого врядування – від звичайних громадян до представників влади.
В цьому звіті ми обмежили власні судження та дали слово учасникам місцевої демократії – міським головам, депутатам, експертам та активним громадянам. Їх бачення та аналіз дозволяють зрозуміти позитиви та недоліки устрою місцевої влади, джерела конфліктів та механізмів їх уникнення.
Aвторський колектив: Макс Волошин, Ірина Драпп, Андрій Кучуран, Андрій Круглашов, Вадим Міський, Ольга Обершт.
Оцінку стану місцевої демократії в Україні було здійснено Лабораторією Демократичних Трансформацій (м. Чернівці) за підтримки Міжнародного Інституту Демократії та Сприяння Виборам (International IDEA). Погляди, викладені в цій публікації, є авторськими та не обов’язково віддзеркалюють погляди Міжнародного Інституту Демократії та Сприяння Виборам (International IDEA) , відповідних членів правління або членів ради.
18 липня 2018 р. відбулась фінальна конференція в рамках впровадження проекту «Єдині стандарти – життєздатне фінансування: розширення інструментів партисипативної участі громади міста Чернівці у вдосконаленні місцевих цільових програм через орієнтування на людиноцентричний підхід», що реалізується Асоціацією міст України спільно з Норвезькою асоціацією місцевих регіональних влад за фінансової підтримки МЗС Норвегії.
Учасники торкнулися перспектив вдосконалення цільових програм для дітей та молоді, зокрема дошкільної та шкільної освіти, а також програм «Комфортне місто» та «Сучасне місто».
У вітальному слові Чернівецький міський голова Олексій Каспрук зазначив: “Асоціація міст України планомірно поглиблює стосунки між українськими містами та їх європейськими партнерами. Ініціатива міста Чернівці увійшла в 10-ку найкращих та спрямована на впровадження двох основних продуктів – методичних рекомендацій з розробки та реалізації місцевих цільових програм м. Чернівці та запуску інтерактивної карти міста, що стала основою для створення геопорталу. То ж, сьогодні досить символічна дата, рівно три місяці тому, 18 квітня, ми офіційно дали старт цій ініціативі, а, рівно місяць тому, 18 червня, ми провели презентацію муніципального геопорталу, натомість сьогодні вже презентуємо нові набори карт”.
Одним із завдань проекту «Єдині стандарти – життєздатне фінансування» була розробка єдиних стандартів місцевих цільових програм для забезпечення прозорості фінансування, яке допоможе підвищити ефективність та дієвість використання бюджетних коштів. Крім цього, у рамках проекту презентували інтерактивну карту бюджету для візуалізації місцевих фінансів.
Ольга Обершт, менеджерка проекту: «Завершився проект який реалізовується спільно Лабораторією демократичних трансформацій та Чернівецькою міською радою . Якщо коротко, то голова мета – це прозоре фінансування, це прозорість, відкритість бюджетного процесу міської ради, залучення громади до цих процесів. Відтак, ми ставили своєю метою аналіз 3 програм, цільових програм розвитку міста – це «Комфортне місто», «Сучасне місто» та програма розвитку освіти».
В рамках ініціативи створено та презентовано додаткові карти для геопорталу м. Чернівців, на яких відображені плани міста щодо здійснення капітальних видатків на ремонти, будівництво та інші напрямки, передбачені у бюджеті розвитку міста. Карта дозволяє користувачам швидко зорієнтуватись, яка вулиця, садочок чи сквер будуть ремонтуватись у 2018 році, який підрозділ міської ради відповідальний за ці роботи та яка їх очікувана вартість.
За рекомендаціями експертів, що працювали в даному проекті, було зібрано та додано інформацію про показники, за якими можна оцінювати ефективність реалізації програми та роботи установ і закладів. Зокрема, для дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, як приклад, по ДНЗ можна побачити загальну кількість дітей, що навчається в садочку та середню кількість в групі, скільки місць є в садочку на наступний навчальний рік (за віковими групами) та на яку кількість місць уже є дітки у черзі. Інформація по школам включає кількість навчальних класів та їх площу, кількість учнів та педагогічних працівників, навантаження на одного педагогічного працівника, кількість медалістів та переможців олімпіад. За допомогою цих даних можна проводити порівняння між різними навчальними закладами та результатами їх роботи.
З децентралізацією влади в Україні роль місцевої демократії стає визначальною. Від якості місцевої політики та участі громади залежить майбутнє людей і міст. Але сама поява нових можливостей не вирішує старих проблем – конфліктів між радами та головами громад, а також слабкості самих громад.
До прикладу: з 2011 року й дотепер понад 44 міських голови були усунуті шляхом голосування 2/3 депутатського корпусу. Найновіший приклад – Миколаїв, де припинили повноваження діючого міського голову О. Сенкевича. З іншого боку, депутати, що опинились в меншості майже позбавлені впливу.
Запрошуємо Вас до обговорення оцінки стану місцевої демократії в Черкасах, Чернівцях і Миколаєві, підготовленої ГО “Лабораторія демократичних трансформацій” за підтримки міжнародного інститутуIDEA(International Institute for Democracy and Electoral Assistance). В рамках дослідження опитано 50 депутатів, 30 експертів та 6 діючих і екс- міських голів.
12 липня 2018 року чекаємо Вас в готелі «Київ», (м. Київ, вул. Грушевського 26/1).
Реєстрація з 14:00. Почнемо дискусію о 14:15.
Участь в обговоренні попередньо підтвердили:
Микола Федорук, Народний депутат України, Голова підкомітету з питань місцевих органів виконавчої влади та територіального устрою Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування;
Андрій Осіпов, експерт Інституту Політичної Освіти;
Олександр Слобожан, виконавчий директор Асоціації міст України;
Інна Борзило, виконавча директорка ГО «ЦентрUA»;
Максим Лациба, керівник Програми розвитку громадянського суспільства УНЦПД;
Іван Лукеря, експерт РПР з питань децентралізації;
Андрій Круглашов, головний консультант дослідження Лабораторії демократичних трансформацій.
Також до участі в обговоренні запрошуються українські політики та державні діячи, науковці, представники громадських організацій та ініціатив.
22 червня 2018 р. на запрошення ментор проекту Лабораторії демократичних трансформацій з питань бюджетування Наталя Гусак провела воркшоп з активом громади для напрацювання основних критеріїв ефективності реалізації “Програми розвитку освіти міста Чернівці на 2017-2020 роки”. Учасники спільно опрацювали можливі інструменти участі громади у процесі формування та реалізації цільової програми в галузі освіти міста. Батьківські комітети закладів освіти міста завжди цікавились обсягами фінансування галузі та можливістю його збільшення за для зменшення добровільних батьківських внесків.
Наступним етапом проекту є розгляд напрацювання учасниками воркшопу та представниками Управління освіти та формування спільно з ментором рекомендацій щодо розробки цільових програм за участю представників громади.
Рекомендації будуть зібрані у вигляді методички, електронна версія якої буде доступна на офіційному сайті Чернівецької міської ради для завантаження всіма зацікавленими сторонами.
Дана ініціатива реалізовується рамках проекту “Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні”, який впроваджується Асоціацією міст України спільно з Норвезькою асоціацією місцевих регіональних влад за фінансової підтримки МЗС Норвегії.
20 червня 2018 р. ментор з питань сектору благоустрою міста Сергій Гаращук провів воркшоп з представниками виконавчих органів Чернівецької міської ради. Головна мета такої активності – поглиблення спроможності працівників виконавчих органів у використанні результато-орієнтованого підходу до розробки, впровадження та моніторингу місцевої цільової програми “Сучасне місто”.
Сергій Гаращук значну увагу звернув на показники, які в першу чергу цікавлять громаду.
Напрацювання в ході зустрічі будуть використанні для підготовки методички, електронна версія якої буде доступна на офіційному сайті Чернівецької міської ради для завантаження всіма зацікавленими сторонами.
Дана ініціатива реалізовується рамках проекту “Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні”, який впроваджується Асоціацією міст України спільно з Норвезькою асоціацією місцевих регіональних влад за фінансової підтримки МЗС Норвегії.
Для розробки єдиних інструментів та єдиних рекомендацій щодо підготовки, виконання, моніторингу та контролю місцевої цільової програми “Комфортне місто” ментор з питань житлово-комунального сектору Тетяна Бойко провела два фокус-групові дослідження з цільовими групами 19 червня 2018 р. Першу зустріч проведено з представниками департаменту житлово-комунального господарства та фінансового управління Чернівецької міської ради. Інший – з представниками ОСББ та актиними чернівчанами. Значну увагу приділено аглоритму виділення коштів місцевих програм, програмі співфінансування заходів з модернізації житлового фонду, а також компенсації відсоткових ставок за “теплими кредитами”.
Отримана в результаті зустрічей інформація буде в основі рекомендацій щодо удосконалення місцевої програми “Комфортне місто”. Рекомендації будуть зібрані у вигляді методички, електронна версія якої буде доступна на офіційному сайті Чернівецької міської ради для завантаження всіма зацікавленими сторонами.
Дана ініціатива реалізовується рамках проекту “Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні”, який впроваджується Асоціацією міст України спільно з Норвезькою асоціацією місцевих регіональних влад за фінансової підтримки МЗС Норвегії.
Бажаним результатом дослідження є дієве використання програмно-цільового бюджетування для досягнення стратегічних цілей структурними підрозділами Чернівецької міської ради.
Для цього 12 червня 2018 р. відбулась зустріч ментора з питань сектору благоустрою міста Сергія Гаращука з активом міста. На воркшопі обговорили показники, які в першу чергу цікавлять громаду. В результаті роботи було визначено як громада зможе відстежувати ефективність реалізації програми «Сучасне місто» та відповідних бюджетних програм.
Дана ініціатива реалізовується рамках проекту “Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні”, який впроваджується Асоціацією міст України спільно з Норвезькою асоціацією місцевих регіональних влад за фінансової підтримки МЗС Норвегії.
ГО “Лабораторія демократичних трансформацій” спільно з Чернівецькою міською радою розпочали реалізацію проекту “Єдині стандарти – життєздатне фінансування: розширення інструментів партисипативної участі громади міста Чернівці у вдосконаленні місцевих цільових програм через орієнтування на людиноцентричний підхід”.
Дана ініціатива реалізовується рамках проекту “Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні”, який впроваджується Асоціацією міст України спільно з Норвезькою асоціацією місцевих регіональних влад за фінансової підтримки МЗС Норвегії.
Головна мета ініціативи – підвищення ефективності та дієвості використання бюджетних коштів та візуалізації місцевих фінансів, раціональне та прозоре використання бюджетних коштів.
Відтак, одним із завдань є розробка єдиних стандартів місцевих цільових програм для забезпечення прозорості програмно-цільового методу фінансування. Для дослідження обрано три місцеві цільові програми: “Програма розвитку освіти міста Чернівці на 2017-2020 роки”, “Цільова програма з будівництва об’єктів житла і соціальної сфери в місті Чернівцях на 2017-2020 роки “Сучасне місто”, “Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів житлово-комунального господарства в м. Чернівцях на 2017-2020 роки “Комфортне місто”. Також передбачається поглиблення спроможності працівників виконавчих органів Чернівецької міської ради у використанні результато-орієнтованого підходу до розробки, впровадження та моніторингу місцевих цільових програм. Останнє буде забезпечене завдяки активній участі трьох менторів: з питань житлово-комунального сектору – Тетяна Бойко,експертка в сфері ЖКГ, керівниця житлово-комунальних та енергетичних програм Громадської мережі ОПОРА; з питань сектору благоустрою міста – Сергій Гаращук, експерт з муніципального управління; з питань освіти – Наталія Гусак, членкиня ГО “Економічні ініціативи”.
У підсумку передбачаємо розробку єдиних інструментів, індикаторів результативності та, як результат, єдиних рекомендацій щодо розробки, виконання, моніторингу та контролю місцевих цільових програм, які можуть використовуватися усіма зацікавленими виконавчими органами міської ради в подальшому. Методичні рекомендації в рамках проекту упорядковуватиме Христина Тибінка, експертка ГО “Центр досліджень місцевого самоврядування”.
Крім того, додатком до рекомендацій міститиметься огляд методів партисипації, які доцільно використовувати у бюджетному процесі.
Рекомендації будуть зібрані у вигляді методички, електронна версія якої буде доступна на офіційному сайті Чернівецької міської ради для завантаження всіма зацікавленими сторонами.
Зустріч учасників проекту з працівниками виконавчих органів Чернівецької міської ради, де було визначено напрямків подальшої співпраці, заплановано зустрічі з активом громади та представниками профільних департаментів міської ради, розпочато аналіз трьох місцевих цільових програм.
Конфлікт інтересів — термін з оновленого антикорупційного законодавства, який вже входить у лексикон українців. У цій статті ми розповімо все про конфлікт інтересів у депутата місцевої ради та як його уникати або долати у відповідності до законодавства.
Право депутата місцевої ради здійснювати свої представницькі повноваження «не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю» закріплено у законі «Про статус депутатів місцевих рад», обумовлює належність депутатів місцевих рад до групи ризику з великою вірогідністю виникнення конфлікту інтересів. Саме тому питання запобігання і врегулювання конфлікту інтересів депутатів місцевих рад сьогодні є одним з найбільш нагальних питань, що стоїть на порядку денному реформи у сфері місцевого самоврядування та протидії корупції.
Конфлікт інтересів у державних службовців та депутатів місцевих рад
Приватний інтерес – будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.
Саме наявність чи відсутність у особи приватного інтересу до вирішення певного питання у більшості випадків буде індикатором, що свідчитиме про конфлікт інтересів у особи.
Конфлікт інтересів: Що таке приватний інтерес
Важливо! Сам факт існування потенційного або реального конфлікту інтересів – це ще не правопорушення, а ось неповідомлення депутатом/службовцем про наявність реального конфлікту інтересів при виконанні своїх посадових обов’язків, або вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів – правопорушення.
Що робити депутату місцевої ради, якщо в нього є конфлікт інтересів?
Згідно діючого законодавства депутат має під час засідання сесії перед голосуванням за певне питання піднятися і оголосити про те, що в нього є конфлікт інтересів.В законі «Про місцеве самоврядування в Україні» (частина першої статті 59-1), яким керуються депутати в ситуаціях конфлікту інтересів, вказано, що при наявності у депутата конфлікту інтересів він має публічно оголосити про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.
Оголошення про конфлікт інтересів має бути зафіксовано у протоколі засідання. Якщо цього не було, це є підставою для звернення у відповідні органи: НАЗК або Національну поліцію.
Що робити депутату після оголошення конфлікту інтересів?
Законодавством передбачено, що депутати мають право брати участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою, тобто голосувати. На відміну від державних службовців, які в ситуації конфлікту інтересів мають повністю відсторонитися від прийняття рішення і не здійснювати жодних активних дій, для депутатів місцевої ради конфлікт інтересів оголошується.
До прикладу, за період з січня 2016 року по липень 2017 року на сесіях Чернівецької міської ради депутатами було оголошено 14 разів про конфлікт інтересів, здебільшого пр розгляді земельних питань. Посадовці Чернівецької міської ради за той самий період 22 рази повідомили про конфлікт інтересів. Фактично будь-яке питання, що розглядається на сесії місцевої ради і має відношення до бізнесу депутатів чи їх родичів, підприємства, де вони працюють, може стати конфліктом інтересів. Відповідальність наступає тільки у випадку не оголошення про конфлікт інтересів під час засідання.
Чому чинним законодавством не передбачена повна заборонна голосування для депутатів місцевої ради у випадку наявності конфлікту інтересів?
Приватний інтерес депутатів місцевих рад дуже часто пересікається з інтересом громади, яку вони представляють. Якби депутати у ситуації конфлікту інтересів так само як і чиновники не мали б права голосувати, приймати рішення, то було б заблоковано велику кількість питань, пов’язаних з місцевим самоврядуванням. На сьогоднішній день передбачено тільки оголошення про конфлікт інтересів, щоб виборці могли орієнтуватися в чому саме виникає приватний інтерес того чи іншого депутата. Це дуже важливо при формуванні остаточної думки перед виборами.
Отже, конфлікт інтересів перетворюється на корупційне правопорушення лише тоді, коли про нього не було належним чином заявлено та/або особа вчинила певні дії під його впливом.
Оголосили і що далі?
Законодавство передбачає такі можливі шляхи врегулювання конфлікту інтересів:
Усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;
Застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень;
Обмеження доступу особи до певної інформації;
Перегляд обсягу службових повноважень особи;
Переведення особи на іншу посаду;
Звільнення особи.
Яке покарання?
Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення (відповідно до статті 38 “Строки накладення адміністративного стягнення” КУпАП ).
Публікацію підготували Ольга Обершт та Максим Волошин — аналітики Лабораторії демократичних трансформацій.
В Мармуровій залі Чернівецького національного університету 8 грудня відбувся громадський форум «Влада і громада: чесна розмова про майбутнє Буковини», ініційований ГО «Лабораторія демократичних трансформацій» спільно із рухом ЧЕСНО в Чернівцях та громадською ініціативою «InfoKey».
Громадськість Буковини, провідні українські експерти, журналісти, представники Чернівецької міської та обласної рад, обласної державної адміністрації зібралися, щоб обговорити стратегічні питання розвитку Буковини й Чернівців, децентралізацію та реформу адміністративно-територіального устрою, енергетичну безпеку та енергоефективність, розвиток інфрастуктури та безбар’єрного середовища, а також питання відкритості та підзвітності новообраних міської й обласної ради, виконавчих органів та обласної державної адміністрації.
– Цей захід вперше після місцевих виборів дозволив відкласти політичні гасла та гречку й відверто поговорити усім зацікавленим чернівчанам: яких позитивних змін всі ми ческаємо у місті, – зазначив директор Лабораторії демократичних трансформацій Вадим Міський. – Втім, продовжувати дискусію слід за написанням нового Стратегічного плану міста, який повинен стати справднім орієнтиром для місцевої влади, підприємців, освітян, громадських активістів, і дозволить завдяки спільним діям сприяти розвиткові Чернівців.
Чернівецький міський голова Олексій Каспрук подякував організаторам за ініціативу діалогу місцевої влади та громади задля розвитку міста Чернівців, і запропонував проводити подібні заходи регулярно.
Форум охопив три дискусійні панелі. Це, зокрема, “ефективна співпраця громади з міською радою: як досягти прозорості та підзвітності?”, “як перетворити Чернівці на енергопатріотичне місто?” та “розвиток транспортної інфраструктури та мобільності: куди рухатись?”. Модерував захід київський журналіст, політичний оглядач Першого каналу Національного радіо Дмитро Хоркін.
– У процесі реалізації реформи місцевого самоврядування до Чернівців можуть приєднати найближчі села, – повідомив під час Форуму директор Регіонального офісу реформ у Чернівецькій області Ігор Баб’юк. – Це повинно змінити філософію управління міською об’єднаною громадою. Очевидно потребувати оновлення редакції Статуту територіальної громади міста. Зокрема, суттєво має зрости роль органів самоорганізації населення. Вони відіграватимуть роль органів місцевого самоврядування та відповідних розпорядників бюджетних коштів на території відповідних сіл, які увійдуть до складу міста.
Оксана Ващук-Огданська, експерт Лабораторії демократичних трансформацій та одна з розробниць нового Статуту м. Чернівців, звернула увагу на необхідність врахування інструментів громадської участі у прийнятті рішень при розробці регламенту Чернівецької міської ради: “громадські слухання, загальні збори, електронні петиції, громадська експертиза повинні бути процедурно закріпленими у регламенті ради, для того щоб громадяни могли із легкістю застосовувати своє право на участь в управління місцевими справами”.
В рамках обговорення представники громадських та політичних організацій, чиновники, експерти висловлювали власні бачення поліпшення діалогу між владою та громадами, висловлювали побажання щодо проведення заходів з енергозереження та розмірковували над питаннями доступності вулиць міста для різних категорій населення.
Відео-сюжети про форум «Влада і громада: чесна розмова про майбутнє Буковини»
