Архів позначки: реформи

Новини

Реформи зблизька: документальний телепроект про зміни, що торкаються кожного

«Реформи» – слово, яке лунає із уст чи не кожного політика. Реформи, зазвичай, робляться в столиці, проте напряму зачіпають життя мешканців усіх регіонів. Як саме?

Це питання спонукало нас до створення документального телепроекту «Реформи зблизька» – циклу передач, в яких національні експерти, представники органів влади, громадські активісти, мешканці міста та області аналізуватимуть поступ та проблеми реформ у різних сферах державної політики в Україні.

У наших передачах ви зможете почути про тарифи на тепло та комунальні послуги, створення ОСББ та енергоефективні заходи, прозорість бюджетів та боротьбу з корупцією, бюджети участі в Чернівцях, об’єднання територіальних громад, познайомитися з успішними бізнесменами, що опановують європейські технології та ринки, привідкрити майбутні податкові зміни в державі, дізнатися про прийняті й очікувані конституційні новації та багато іншого.

Документальний телепроект «Реформи зблизька» – це спільний продукт Лабораторії демократичних трансформацій та Громадського телебачення Чернівців «Infokey». Фільм озвучив відомий український радіоведучий та диктор Дмитро Хоркін.

Реформи зблизька: Ефективна енергетика

Реформи зблизька: Боротьба з корупцією

Реформи зблизька: Відкриті бюджети

Реформи зблизька: Конституція

Реформи зблизька: Децентралізація

Реформи зблизька: Євроінтеграція

Реформи зблизька: Податки

Новини

Децентралізація влади – перший крок до реформи місцевого самоврядування в Україні

Децентралізація влади – перший крок до реформи місцевого самоврядування в Україні. Адже без змін у системі виконавчої і представницької влади неможливі зміни в інших, не менш важливих сферах нашого життя. Саме на цьому наголошували експерти, які нещодавно провели зустріч із представників місцевих засобів масової інформації на тему децентралізації влади.

– Ми прагнемо надати представникам ЗМІ необхідні знання для того, аби вони надалі фахово висвітлювали процес децентралізації влади в Україні, – каже тренер Ігор Баб’юк. – Отже, ви матимете більше інформації про процес реформи і донесете це до суспільства, якому наразі бракує правдивої інформації.

Сьогодні реформа місцевого самоврядування, за його словами, є основою для запровадження змін в освітній, медичній та інших сферах суспільного життя. Адже децентралізація – це процес передачі значних повноважень і коштів від державних органів влади органам місцевого самоврядування, які найближче до громади.

– Я – палкий прихильник децентралізації в Україні, – визнає експерт. – Обізнаний із цією темою на практиці, адже керував Офісом реформ у Чернівцях.

Процес децентралізації влади в Україні набирає обертів, і цей процес уже не спинити, стверджує експерт. Питання в тому – як швидко і наскільки ефективно ми із цим впораємося. Адже запровадження дієвого реформування сфер суспільного життя у нашій державі можливе тільки за умови налагодження повноцінної співпраці органів виконавчої влади і місцевого самоврядування за участі інститутів громадянського суспільства.

– Європі, насправді, нова система управління потрібніша, ніж самій Україні, – додає експерт. – По-перше, якщо вони дають кредити, то розраховують на їх повернення. По-друге, у світі є чимало інвесторів, готових сюди прийти, але їм потрібні як прозорі умови співпраці, так і фінансово спроможні громади, які на паритетних умовах зможуть вкласти у проект бодай 10% ресурсу. Наразі ми цього забезпечити не можемо.

Реально спроможними, за словами пана Баб’юка, сьогодні можна вважати лише 180 громад, тобто 1,5% від загалу створених. А тому слід розпочинати і укрупнення, і приєднання. На заваді – брак необхідного законодавства.

Наразі ми опинилися у патовій ситуації, бо ніхто змін не хоче, – визнає тренер. – Реформу у нас роблять «від не хочу». Нагадаю, для її просування потрібно, аби Верховна Рада ухвалила законопроект про зміни до Конституції у другому читанні. Окрім того, під це підтягнуті ще 35 законів.

Зокрема, потрібен так званий закон «про дооб’єднання», аби до вже існуючих громад могли приєднатися інші населені пункти. За словами пана Баб’юка, потрібні і зміни до Бюджетного кодексу, аби стимулювати подальше об’єднання.
Однозначно позитивним було б і розширення повноважень щодо розпорядження землею поза населеними пунктами, – додає він. – Це – сотні тисяч квадратних кілометрів площ у межах кожної області.

Експерти також нарікають на брак закону «Про вибори старост». Наразі передбачається, що таке голосування має відбуватися за кошти громади. Тож противники пояснюють відмову тим, що грошей у казні немає або їх слід використати на корисніші речі.

Інший камінь спотикання – закон про зміну меж, – додає експерт. – Тут домислів зазвичай – найбільше, адже людей лякають ліквідацією районів і райадміністрацій, а відтак – знищенням усієї інфраструктури, що є у їхньому підпорядкуванні. Я переконаний: поки не створять усіх громад, доти райони ніхто не ліквідовуватиме.

Серед пріоритетів децентралізації та добровільного об’єднання територіальних громад реформатори наводять низку аргументів, хоча і не приховують негативів та проблем.

– Децентралізація дозволить жителям громад отримувати послуги – соціальні, адміністративні і комунальні – максимально наближено до місця проживання, – уточнює Ігор Баб’юк. – Цифра – 20 кілометрів не є випадковою. Така відстань гарантує, що до вас вчасно із центру громади приїдуть швидка, пожежна, поліція.

Громади отримують права на встановлення місцевих податків і зборів, достатніх для виконання власних повноважень і стимулювання економічного розвитку задля створення нових робочих місць. Завдяки таким фінансовим, майновим та інтелектуальним ресурсам, можна говорити про покращення якості освітніх, медичних та інших послуг, а також – утримання місцевої інфраструктури, наголошує експерт.

Звісно, жити доведеться по-новому, – продовжує Ігор Баб’юк. – На базовому рівні ради громад обиратимуть виконкоми. У селах, які входять до складу місцевої ради, працюватимуть старости. Щоб людина, наприклад, не їздила у сільраду за довідкою, вирішувати цю проблему на місці повинен староста.

Причому трирівнева система влади збережеться. Так, депутати на рівні району обиратимуть голову районної ради і формуватимуть виконком. Аналогічно відбудеться і на рівні області. У кожного із цих органів буде своя компетенція, – додає він. – Наприклад, у підпорядкуванні району залишиться будинок культури районного значення, інтернати, вторинний рівень медичної допомоги, а також якась спільна власність громади району.

Експерт перелічив вимоги, які висувають до тих, хто прагне об’єднатися: одна область, добровільність, у ролі центру – найбільший населений пункт, відстань від центру – до 20 км тощо. Причому Ігор Баб’юк наголосив, що статус населеного пункту після об’єднання не змінюється. Окрім того, одна громада не може існувати всередині іншої.

Новини

Коліушко: Головною проблемою Конституції України є її невиконання

Конституція України, ухвалена у 1996 році, – велике досягнення українського народу. Завдяки прийнятому 20 років тому Головному закону держави, з’явилася можливість стабілізувати Українську державу та закласти певний фундамент побудови українського законодавства в цілому. Натомість головною проблемою Конституції України і дотепер залишається її невиконання.

Таку думку висловив юрист, голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко.

«Без сумніву, Конституція Україна відіграла позитивну роль у будові фундаменту правової системи держави. Звісно, вже згодом українські правники виявили певні недоліки Головного закону. Передовсім, це невиконання Конституції, що і дотепер залишається найгострішою проблемою», – зазначив Ігор Коліушко.

Саме тому, вважає експерт, українські правознавці мають щодня працювати над питаннями Конституції та попереджати конституційну кризу в державі.

Потрібно пам’ятати і про те, що шанс внести зміни до Конституції виникає не щодня. Так зване «вікно можливостей» відкривається дуже рідко і на нетривалий час.

«Українське суспільство має постійно пропонувати та продукувати конституційні зміни. Адже коли з’являтиметься можливість, ці пропозиції одразу ж потрібно озвучувати. Тільки за таких умов Конституція дійсно буде народною і виконуватиметься беззаперечно», – додав експерт.

Однак інструментами зміни Конституції потрібно користуватися особливо обережно. Оскільки, наприклад, загальнонаціональний референдум може бути як проявом демократії, так й способом встановлення диктатури.

«Усе залежить від того, хто, що, і в який спосіб виносить на референдум. Якщо, наприклад, президент підлаштовує під себе проект нової Конституції і потім намагається його ухвалити через референдум, то це є класичним прикладом прояву диктатури», – зазначив Ігор Коліушко.

Так, за існування незалежної України, усі без винятку президенти держави протягом 20 років створювали й створюють підконтрольні собі органи, щоб мати можливість впливати на зміни до Конституції.

Однак, дорадчий орган Президента не має для цього жодних прав. Тільки конституанта – орган, який повинна створити громадськість, має повноваження та покликаний підготувати проект нової Конституції.

Джерело: ZIK.

Новини

Вадим Міський очолив відділ адвокації Реанімаціного Пакету Реформ

Новим керівником відділу адвокації в Реанімаційному Пакеті Реформ став Вадим Міський. Таке рішення Рада РПР ухвалила 5 липня, повідомляє сайт організації. Всього у відкритому конкурсному відборі, який тривав понад місяць, взяли участь 16 кандидатів.

Впродовж майже двох років Вадим Міський обіймав посаду координатора експертних груп РПР. Він керував процесом підготовки нової Дорожньої карти реформ РПР, аналітичних документів та проектів рішень у різних сферах державної політики. Раніше очолював регіональну мережу Громадського руху ЧЕСНО. Крім того, Вадим Міський є членом Наглядової ради Національної суспільної телерадіокомпанії України.

Зміст адвокації – це просування реформаторських рішень, які мають на меті структурні зміни в суспільстві та розширюють можливості реалізації конституційних прав громадян. Найбільш авторитетні та досвідчені громадські організації, які об’єдналися у Реанімаційний Пакет Реформ, розробляють проекти таких рішень та контролюють їх виконання. Кожен народний депутат та урядовець, який віддано працює на благо країни, а не на особисте збагачення, має надійного партнера в обличчі нашої експертної спільноти”,
– підкреслює Вадим Міський, керівник відділу адвокації РПР.

Реанімаційний Пакет Реформ є найбільшою коаліцією провідних громадських організацій та експертів України, які об’єдналися заради того, щоби просувати та імплементувати реформи. Серед здобутків коаліції – понад 90 розроблених та ухвалених законів, утворення раду антикорупційних органів, участь у підготовці конституційних змін в частині правосуддя, реформа законодавства у сфері медіа, енергетики, державної служби, прозорості використання публічних коштів, децентралізації, правосуддя та ін. Деталі за посиланням.

Новини

Експерти розповіли, як кожну бюджетну копійчину перевірити он-лайн

Збрехати не вдасться. Кожна копійчина з бюджету нині фіксується на спеціальному порталі Є-Data, який розміщений на сайті Міністерства фінансів України. Крім того, вже з серпня дія системи електронних закупівель Prozorro пошириться на усі закупівлі за кошти держави, і це теж допоможе викривати нечесних чиновників та постачальників.

Про нові інструменти, що відкривають державні та місцеві витрати, говорили під час прес-клубу “Реформи зблизька: прозорий бюджет”, організованого Лабораторією демократичних трансформацій та Чернівецьким громадським ТБ “Інфоключ” за участі представників руху Чесно на Буковині й експерта Центру “Ейдос” Володимира Тарная. У рамках заходу активісти та журналісти мали змогу навчитися працювати з порталами державних закупівель, отримати поради від експертів щодо проведення розслідувань та дізнатися про новації у бюджетній сфері.

“Завдяки Є-дата та Prozorro rожен може самостійно перевірити: хто, на що і скільки коштів витратив з бюджету”, – розповідає Андрій Кучуран, співорганізатор події.

Центр “Ейдос” розробив зручну карту фінансових витрат для українських міст: Відкритий бюджет. ЇЇ вже почали використовувати у Дніпрі та Львові.

“Програмне забезпечення абсолютно безкоштовне. Мешканці міста мають змогу побачити коли біля їхнього дому будуть ремонтувати дорогу чи інший інфраструктурний об’єкт та дізнатись скільки це вартує”, додає Володимир Тарнай, експерт з бюджетної політики Центру “Ейдос”.

Як стверджують експерти, прозорий бюджет це ключ до збереження та оптимального використання коштів. Громада має контролювати та виявляти порушення, якщо такі є.

Своїм досвідом ділиться і Дмитро Балінов, журналіст Інтернет-видання Сторожинець. Інфо: “Ходимо на всі сесії міської ради та знімаємо на камеру. Досліджуємо проведені тендери комунальних підприємств та установ м. Сторожинець. Виявили чимало порушень та зловживань. Найбільше тішить те, що коли починаємо “копати” на недобросовісних службовців, вони швидко починають виконувати свої обов’язки – роблять чимало корисного для міста”.

Новини

Реформи зблизька: Боротьба з корупцією (випуск 2)

«Реформи» – слово, яке лунає із уст кожного київського політика та чиновника. А що ж на місцях? Що коїться у нашому місті та області?

Це питання спонукало нас до створення циклу передач «Реформи зблизька», в яких експерти, активісти, мешканці міста та області аналізуватимуть різні сфери змін в Україні. Наш другий матеріал – про боротьбу із корупцією.

Наша команда спілкувалася з Головою правління Transparency International Україна Андрієм Марусовим, з блогером Михайлом Шморгуном, громадськими активістами та журналістами-розслідувачами. Ми занурилися в історію корупції на Буковині разом з істориком Михайлом Чучком та поспілкувались із політологом Анатолієм Круглашовим. Також мали розмову з координатором Громадського Руху ЧЕСНО Андрієм Кучураном та депутатами обласної ради.

Новини

Реформи зблизька: Ефективна енергетика (випуск 1)

«Реформи» – слово, яке лунає із уст кожного київського політика та чиновника. А що ж на місцях? Що коїться у нашому місті та області?

Це питання спонукало нас до створення циклу передач «Реформи зблизька», в яких експерти, активісти, мешканці міста та області аналізуватимуть різні сфери змін в Україні.
Наш перший матеріал про реформи у галузі енергетики.

Ми поспілкувались із родиною Джураєвих – кримськотатарськими переселенцями-бізнесменами, що виробляють сонячні панелі в невеликому містечку на Буковині, енергоактивістом Віктором Гищуком, експертом РПР Андрієм Павлівим, представниками міської ради, керівниками і членами ОСББ та ще з багатьма людьми, які змінюють українську енергетику і дещо знають про її майбутнє.

Отож, у нашому відео ви зможете почути про тарифи на тепло та комунальні послуги, створення ОСББ, енергоефективні заходи та державну підтримку для них, а також про майбутнє альтернативної енергетики.

Новини

ЛДТ обиратиме членів Комісії з питань вищого корпусу держслужби

Лабораторія демократичних трансформацій, спільно із рядом громадських організацій, наукових установ та навчальних закладів, обиратиме членів Комісії з питань вищого корпусу державної служби.

Про це свідчать результати засідання оркомітету, що здійснює організацію виборів членів Комісії, оприлюднені на сайті Національного агентства України з питань держслужби.

Комісія з питань вищого корпусу державної служби — стане одним із органів управління держслужбою в Україні, його створення передбачене Законом України «Про державну службу», що набрав чинності 1 травня 2016 року. Комісія буде постійно діючим колегіальним органом, а її члени працюватимуть на громадських засадах.

Основні повноваження Комісії — проводити конкурсні відбори на посади вищого корпусу держслужби (державних секретарів, керівників ЦОВВ, голів місцевих державних адміністрацій та ряду інших), здійснювати дисциплінарні провадження щодо них, а також гарантувати та захищати їх права.

Всього ж, на відкритому конкурсі, що проводився Національним агентством з питань державної служби, право висувати та обирати чотирьох із дванадцяти майбутніх членів Комісії отримали 13 українських громадських організацій, 1 наукова установа та 6 вищих навчальних закладів.

Новини

Марусов: вивести на чисту воду чиновників, що мають незаконно надбане майно, стане просто

Про впровадження антикорупційних реформ говорили під час прес-клубу “Нова політика у сфері запобігання корупції: правила, відповідальність та громадський контроль”, організованого Лабораторією демократичних трансформацій за участі представників руху Чесно на Буковині та голови правління Transparency International Україна Андрія Марусова.

– Національне антикорупційне бюро (НАБУ), Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) та Національне агентство із запобігання корупції (НАЗК) – ці органи є основою нової антикорупційної інфраструктури України. Крім того, громадяни отримали ряд інструментів для допомоги у боротьбі з корупцією: відкриті реєстри власності рухомого та нерухомого майна, а незабаром запрацює ще й зручна електронна система декларування статків чиновників, – розповідає Вадим Міський, експерт Реанімаційного пакету реформ та директор Лабораторії демократичних трансформацій.

“Національне антикорупційне бюро України – це елітний скальпель, правоохоронний орган який розслідує корупційні злочини елітних корупціонерів”, – Марусов.

Починаючи з минулих президентів, всі міністри, високопосадовці, мери, прокурори, слідчі, судді, – це все підслідність НАБУ. А от здійснювати процесуальне керівництво у справах, якими займається НАБУ, буде незалежна від Генпрокурора Спеціалізована антикорупційна прокуратура.

anticor-ref1

Не менш важливим питанням, на думку пана Марусова, є введення нової електронної системи декларування доходів, яка передбачена законом “Про запобігання корупції”. Відслідковування фінансового становища та стилю життя посадовців вестиме новостворений орган – Національне агентство із запобігання корупції.

“Відповідність стилю життя посадових осіб задекларованому доходу – це показник відповідальності та чесності”, – Андрій Кучуран.

– Якщо раніше тільки на словах громадяни могли здогадуватись про доходи і статки політиків, то тепер декларація є джерелом такої інформації, – пояснює Андрій Кучуран, координатор руху Чесно на Буковині. – Аналіз декларацій та співставлення доходів зі стилем життя дозволяє зробити висновок про саму особу, й навіть притягти її до відповідальності у разі виявлення незаконного збагачення.

Серед новацій електронної системи декларування експерти називають обов’язок декларувати незавершене будівництво, готівку, дорогоцінності, цінні подарунки, майно родичів, а також передбачену сувору відповідальність за брехню в декларації, у випадку коли стиль життя чиновника та його статки не відповідатимуть задекларованим доходам.

– Останнім часом у можновладців з’явився тренд на приховування недобудованої нерухомості: “Немає в мене ніякого котеджу і дачі, тому що вони незавершені, на п’ятому поверсі незасклені вікна”, – розповідає Андрій Марусов. За будівельними нормами відсутність у будівлі вікон вважається незавершеним будівництвом. У паперовій декларації, яку чиновник заповнював досі, дані про незавершене будівництво не запитувались. Таким чином, маючи палац без кількох вікон, чиновнику не доводилося пояснювати, з яких джерел він отримав кошти на будівництво.

Проте тепер, запевняє Марусов, такі дані братимуться до уваги: у електронних деклараціях чиновники повинні вказати рухоме та нерухоме майно і навіть незавершене будівництво. Окрім того, дорогі подарунки, цінні папери та підприємства, якими чиновник або володіє, або є їх кінцевим бенефіціаром.

“Діаманти та готівка теж підлягатимуть декларуванню”, – розповідає Марусов.

– На відміну від старої системи декларування, зараз вводиться чітка адміністративна й кримінальна відповідальність за брехню, за умисне надання недостовірної інформації, – повідомив Марусов.

“Штраф  від 17 до 60 тисяч гривень, або ж 2 роки за ґратами – стільки коштуватиме брехня в декларації”, – Марусов.

Проте карати чиновників будуть тільки тоді, коли різниця між реальними статками й даними декларації сягає 138 тисяч гривень.

– Вивести на чисту воду чиновників, що приховують незаконно надбане майно, стане просто, – пояснює Марусов. Потрібно лишень перевірити декларації за минулі роки та порівняти їх з новими. Або ж протиставити доходи та стиль життя. А потім звернутися до Національного агентства з питань запобігання корупції та Національного антикорупційного бюро. 

Аналітика

Кому належать чернівецькі телеканали?

Відповідно до законодавства про прозорість медіа-власності чернівецькі телерадіоорганізації почали оприлюднювати інформацію про своїх власників.

Лабораторія демократичних трансформацій зібрала та систематизувала інформацію про власників чернівецьких телеканалів.

Канал “Чернівці”

Станом на 31 грудня 2015 року по 33,5% ТОВ “Міська телерадіокомпанія “Чернівці” належить через ТОВ “Машзавод” Світлані Громовій та Вікторові Сідляру. Ще 18% належить Чернівецькій міській раді через КП “МТРК Місто”. 9% Дмитру Харіні й 6% належать Генадію Сергеєву через ТОВ “Артекс ЛТД”.

Відповідна інформація оприлюднена на веб-сайті каналу.

Структура власності каналу "Чернівці", МТРК "Чернівці"
Структура власності каналу “Чернівці”, МТРК “Чернівці”

Разом з тим, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в ТОВ “МТРК “Чернівці” фігурують лише 2 бенефіціарні власники: Генадій Сергеєв та Віктор Сідляр.

засновники МТРК "Чернівці"
засновники МТРК “Чернівці”

Канал “Чернівецький промінь”

Станом на 31 грудня 2015 року всі 100% ТОВ “Чернівецький промінь” належать Скигару Роману Миколайовичу.

Відповідна інформація оприлюднена на веб-сайті каналу.

Структура власності каналу "Чернівецький промінь"
Структура власності каналу “Чернівецький промінь”

Канал ТВА

Станом на 31 грудня 2015 року єдиним власником ТОВ “Телерадіокомпанія “ТВА” є Пишна Людмила Георгіївна. Відповідна інформація оприлюднена на веб-сайті каналу 6 квітня. Інших фізичних чи юридичних осіб серед засновників (учасників) телерадіокомпанії немає. Протягом 2015 року структура власності каналу не змінювалася.

Структура власності каналу "ТВА"
Структура власності каналу “ТВА”

Канал “Буковина”

Канал є філією Національної телекомпанії України, власником якої є держава.

Законодавчі вимоги щодо прозорості медіа-власності

Нагадаємо, згідно з вимогами закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прозорості власності засобів масової інформації та реалізації принципів державної політики у сфері телебачення і радіомовлення», до 31 березня цього року всі телерадіокомпанії в Україні зобов’язані опублікувати на своїх веб-сайтах та подати до Національної ради з питань телебачення і радіомовлення:
– відомості про структуру власності станом на 31 грудня звітного року;
– відомості про зміни у структурі власності, що відбувалися впродовж звітного року;
– відомості про всіх осіб, які володіють або володіли впродовж звітного року прямою або опосередкованою істотною участю, із зазначенням підстав такого володіння (дата укладення відповідних правочинів або настання інших юридичних фактів), включаючи відомості про осіб, які діяли на підставі відповідних доручень, а також відомості про всіх пов’язаних осіб (для кожної з осіб – прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, громадянство, адреса).

За неподання або несвоєчасне подання інформації телерадіоорганізація або провайдер програмної послуги сплачує штраф у розмірі 5 відсотків загальної суми ліцензійного збору за всіма ліцензіями, власниками яких є порушник.

Вадим Міський,
директор Лабораторії демократичних трансформацій