Метою форуму було налагодження зв’язків та обмін досвідом між молодими активістами й журналістами за для вироблення механізмів боротьби з корупцією на регіональному та локальному рівнях.
У форумі взяла участь молодь, активісти на журналісти із Чернівецької, Львівської, Тернопільської, Закарпатської, Івано-Франківської, Вінницької, Волинської та Рівненської областей.
Під час дводенного форуму учасники ділилися власним досвідом антикорупційних практик, задати питання експертам та напрацювати антикорупційну стратегію для власного регіону чи населеного пункту. Також на Форумі учасники актикорупційної школи «Майстерня змін», яка функціонувала в Чернівцях, презентували власні антикорупційні проекти.
Організатором форуму виступила ГО «Лабораторія демократичних трансформацій» в рамках проекту «Просування реформ в регіони», що фінансується Європейським Союзом та реалізується Інститутом економічних досліджень та політичних консультацій і «Європейською правдою».
19 лютого у Чернівцях стартував відкритий антикорупційний навчально-просвітницький проект «Майстерня змін».
Проект реалізовується за ініціативи ГО «Лабораторія демократичних трансформацій» та за сприяння «Інституту економічних досліджень та політичних консультацій».
«Майстерня змін» є відкритою та передбачає шість щотижневих одноденних дискусійних воркшопів на антикорупційну тематику протягом лютого та березня 2018 року. Вона стане форматом долучення молоді до обговорення та вирішення актуальних проблем громади, міста, країни. Студентська молодь, юні громадські активісти та всі охочі зможуть поспілкуватися з провідними фахівцями-антикорупціонерами та виробити власні ідеї для боротьби з корупцією.
На першому воркшопі під назою «Бюджетна політика на місцевому рівні» студенти кафедри журналістики ЧНУ, молоді активісти та всі охочі говорили з Миколою Проданюком – координатором регіонального Центру компетенції ProZorro у Чернівецькій області про особливості формування місцевого бюджету. Обговорювали також «ProZorro» і можливість ефективного користування відкритими даними.
Акцентуючи на питаннях доцільності субсидій, Микола Проданюк підкреслив: «Держава не повинна за рахунок одних громадян утримувати інших. Субсидіарна політика з часом має відійти в минуле».
І наостанок експерт висловився так: «Місцевий бюджет – це кошти, які дають громадам. Вони мають взяти на себе відповідальність за їхнє використання і бажано, звісно, щоб це використання було доцільним».
Майже 60 буковинських підприємств належать представникам депутатського корпусу або є власністю їхніх родичів та близьких осіб. Також 26 депутатів та їхніх родичів зареєстровані як фізичні особи-підприємці. У 9 з 42 депутатів не виявлено жодних бізнес-інтересів. Такими є результати дослідження бізнес-інтересів депутатського корпусу Чернівецької міськради, яке здійснила Лабораторія демократичних трансформацій.
Цей аналіз допоможе журналістам і активістам ефективніше контролювати витрачання публіних коштів.
«Закон про запобігання корупції відводить громадськості ключову роль у здійсненні антикорупційних заходів. Зокрема, наше дослідження зроблено на основі відкритої інформації про публічних службовців, з метою виявлення їх бізнесових інтересів, які можуть завадити чесній роботі у владних органах», – розповідає директор Лабораторії демократичних трансформацій Вадим Міський.
Кожен мешканець Буковини тепер може дослідити інтереси осіб, які розпоряджаються його податками. А в разі знаходження ризиків конфлікту інтересів – повідомити про це компетентний орган для виправлення ситуації.
«Ми внесли інформацію про бізнес-зв’язки, членство, інтереси, доступні декларації про майно та доходи майже 500 представників громади та їхніх родичів. Інформацію про бізнес ми вирішили візуалізувати. Всі, кому цікаво дослідити інформацію про свого депутата, може дізнатися про його сімейні зв’язки, бізнес-інтереси, помічників. Це має сприяти попередженню конфліктів інтересів та іншим корупційних ризиків», – посянює аналітик організації Ольга Обершт.
«Так склалося, що більшість депутатів Чернівецької міської ради є бізнесменами, або їхні родичі володіють чи займаються бізнесом. Наявність бізнесу не означає, що депутат поганий чи хороший. Це є лише свідченням того, що представник громади може потрапляти у ситуації конфлікту інтересів, лобіювати близькі до нього фірми, сприяти наданню тому чи іншому підприємству певних преференцій», – підкреслює медіа-координатор Лабораторії демократичних трансформації Максим Волошин.
Вся зібрана інформація про бізнес-інтереси депутатів та їхніх родичів була отримана з декларацій про майно та доходи депутатів Чернівецької міської ради VII скликання за 2016 рік та у інших відкритих джерелах.
Ми постійно оновлюємо актуальну інформацію про службовців та депутатів, та просимо повідомляти про уточнення та додаткові дані на електронну адресу: info.key.cv@gmail.com.
На початку вересня у посланні до Верховної Ради “Про внутрішнє та зовнішнє становище України у 2017 році” Президент Петро Порошенко заявив, що запровадження електронного декларування для громадських активістів було помилкою, і закликав Верховну Раду прийняти законопроекти №6674 та №6675, що скасовують обов’язкове електронне декларування для учасників будь-яких антикорупційних заходів та запроваджують додаткову звітність для громадських об’єднань.
Це стало реакцією на численні заклики до влади скасувати е-декларування для громадських активістів, які зробили провідні українські громадські об’єднання, а також Європейський Союз, посли країн G7 та інші міжнародні партнери України.
Водночас, ці законопроекти пропонують запровадження дискримінаційних правил додаткового публічного звітування для громадських об’єднань та їхніх підрядників.
Ми змушені констатувати факт затягування прийняття рішення зі скасування електронного декларування для громадських активістів під приводом проведення додаткових дискусій з громадськістю щодо президентських законопроектів №6674 і №6675, які хоча і скасовують е-декларування для громадських активістів, але, водночас, запроваджують необґрунтовану додаткову звітність для усіх громадських об’єднань.
Ми пропонуємо два альтернативні шляхи вирішення цієї проблеми:
1) Президент України вилучає із законопроекту №6674 положення щодо нових правил звітності для громадських об’єднань, залишаючи тільки норми про скасування електронного декларування для громадських активістів. У такому вигляді Верховній Раді слід прийняти законопроект №6674 не пізніше, ніж 31 грудня 2017 року.
2) Верховна Рада до 31 грудня 2017 року приймає законопроект №6271 “Про внесення змін до Закону України “Про запобігання корупції” щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб”, чим скасовує норми законодавства, що стосуються електронного декларування для громадських активістів.
Паралельно ми, представники громадських об’єднань, готові до продовження спільної з Адміністрацією Президента та народними депутатами роботи щодо напрацювання норм, що стосуються публічної звітності громадських об’єднань (законопроект №6675). Підтримуючи загалом ідею підвищення відкритості неприбуткового сектору ми наголошуємо, що цей законопроект містить низку норм, які суперечать національному законодавству та стандартам Ради Європи, є дискримінаційними та, відповідно, мають бути вилучені із врахуванням пропозицій громадянського суспільства. Норми, що стосуються публічної звітності громадських об’єднань, потребують ретельнішого опрацювання за участю широкого кола зацікавлених сторін і не можуть ухвалюватися поспіхом.
Президент України Петро Порошенко як автор законопроектів та фракції коаліції – “Блок Петра Порошенка – Солідарність” і “Народний фронт” – несуть повну відповідальність за невідкладне скасування електронного декларування для громадських активістів. Громадянське суспільство закликає невідкладно виправити цю законодавчу помилку, скасувавши норми про е-декларування для громадських активістів до 31 грудня 2017 року.
Коаліція громадських організацій “Реанімаційний Пакет Реформ”
Асоціація УМДПЛ БФ “Восток-SOS” ГО “Детектор медіа” ГО “КиївПрайд” ГО “Крим-SOS” ГО “Кримська правозахисна група” ГО “Платформа прав людини” Громадянська мережа ОПОРА Ініціатива Е+
Інтерньюз-Україна Інститут Євро-Атлантичного співробітництва Інститут масової інформації Інститут розвитку регіональної преси Лабораторія демократичних трансформацій Ліга інтернів Міждисциплінарний науково-освітній центр протидії корупції Освітній дім прав людини – Чернігів ТransparencyInternational Україна Українська Гельсінська спілка з прав людини Український незалежний центр політичних досліджень Український центр європейської політики Фонд “Демократичні ініціативи” ім. Ілька Кучеріва Фундація “Відкритий Діалог” Фундація DEJURE Харківська обласна фундація “Громадська Альтернатива” Центр “Ейдос” Центр громадського моніторингу та досліджень Центр громадянських свобод Центр демократії та верховенства права Центр економічної стратегії Центр інформації про права людини Центр локального самоврядування Центр політико-правових реформ Центр соціально-економічних досліджень CASE Україна
Якими мають бути парки на території Чернівців? На жаль однозначної відповіді на це питання досі не існує. Що ж коїться з найбільшими зеленими зонами у Чернівцях сьогодні та який вплив на їх розвиток чинять публічні службовці і депутати ми спробувати розібратися у нашому черговому випуску передачі «Конфлікт Інтересів».
З середини 2000-х років у чернівецьких парках почали, як гриби після дощу, з’являтися літні майданчики, кафе та інші тимчасові споруди. Справа дійшла до того, що у 2012 році адміністраціям парків обмежили право на надавання дозволів на ведення підприємницької діяльності у парках, закріпивши цю функцію за Чернівецькою міською радою.
“Із 2012 року все те, що було на момент прийняття цього рішення, те воно все є і на сьогоднішній момент. Тобто ті підприємці, які у нас здійснювали підприємницьку діяльність, їм не заборонено продовжувати її – вони могли її продовжити, якщо вони хочуть цього. Могли погоджуватися тільки різного роду реконструкції, покращення об’єкта, щось у такому плані. Вже от оце рішення, яке було прийнято у 2014-му році – «Про затвердження положення про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення літніх торгових майданчиків і тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Чернівці», тут вже чітко вписали, пункт 1.6 «Розміщення тимчасових споруд на території парків, скверів, пляжів і інших місць масового відпочинку громадян відбувається за погодження зі балансоутримувачем”, – каже директор парку культури а відпочинку ім. Т.Г. Шевченка Юрій Венгринюк.
“Даним положенням було чітко визначено, де можна розміщувати, що можна розміщувати. Також чітко було визначена і сплата за користування цими окремими елементами. Саме це положення, як на мене, як керівника підприємства, дало змогу більш дієво організувати роботу між комунальним підприємством – у даному випадку парк «Жовтневий» і суб’єктами господарювання, які працювали до цього на території парку, якраз у цих питання щодо розміщення об’єктів на території парку”, додає директор парку “Жовтневий” Сергій Столяр.
Так, рік за роком кількість торгово-розважальних площ зростала і станом на кінець 2016 року як у парку Шевченка так і у Жовтневому діяло по 15 суб’єктів господарювання.
“Потреба в тому, щоб місто залишалося орієнтованим на людей, а не на бізнес, вона усвідомлюється у будь-якому нормальному цивілізованому середовищі. Тобто коли у нас, у місті будуть панувати одні лишень «наливайки» та генделики і діти будуть гратися ось так на пам’ятниках, це означатиме, щоб замість того, щоб зробити десь безкоштовний дитячий майданчик в центрі міста, влада віддає черговий шмат землі під якусь «наливайку». Парки у всіх містах Європи – це острівці природи. Це те місце, де сім’я може провести час разом на галявині, батько може зі своїми дітьми побігати у квача, де родина може прийти розстелити плед і побути разом. Це ті місця, де люди трошки призупиняють той ритм міський, шалений. Де можуть переключитись на такі, постійні цінності”, – розповідає громадський активіст Юрій Воронка.
Директор парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка Юрій Венгринюк має іншу позицію:
“Повинні бути ресторани, повинні бути танцювальні майданчики, можуть бути стадіони, можуть бути льодові майданчики, можуть бути велодоріжки, може бути будь-що. Тобто, це саме парк культури і відпочинку. Так само літні театри, атракціони , бо це є парк культури і відпочинку. Тобто там має бути комплексно все. Якщо ми говоримо про зону чисто зелену, відпочинкову, то так може бути. Наприклад у нас є парк Шиллера. Його називають парком? Називають. Але там немає ні барів, ні ресторанів, це є зона чисто відпочинку”.
У цьому році на сесії міської ради було навіть ухвалено концепцію розвитку парку культури і відпочинку ім. Т. Шевченка. Бачення розвитку Жовтневого тільки планують розробити.
“Це знову же плани. Ми стараємося їх виконувати, навіть цього року ви бачите, що ми багато зробили. Надіємося, що нам вдасться зробити все те, що в концепції розвитку заплановано. Якщо щось не вдасться, ну тоді прийдеться керівнику відповідати десь на вищому рівні”, – додає директор парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка Юрій Венгринюк.
Правозахисниця Тетяна Шепелько дивується:
“Яка може бути концепція розвитку парку, якщо існує природоохоронне законодавство, закон, який вже захищає парк як пам’ятку садово-паркового мистецтва. Скільки ще треба написати постулатів, концепцій, планів, ще якихось трактатів, захистити дисертацій чи будь чого, для того, щоб можна було зрозуміти, що парк, як пам’ятка садово-паркового мистецтва, має розвиватися тільки у цьому напрямку: збереження того, що є, примноження того, що є, вивчення науково того, що є”.
Ласі землі у центрі міста і досі не дають спокою зацікавленим особам. Тільки нещодавно відгриміли акції «за» та «проти» відпочинкового комплексу «Халабуда» у парку «Жовтневий». Навіть рішення суду є про знесення закладу, але поки його не поспішають виконувати.
“Є рішення Чернівецького Господарського Суду від квітня 2016 року, ні, від грудня 2015 року, про визнання недійсним договору, який був укладений між адміністрацією підприємства і суб’єктом господарювання і другим пунктом цього ж рішення було визначено звільнити територію, яку вони займали від тих встановлених об’єктів, які там знаходилися. Судове рішення на кінець то десь знайде своє логічне завершення і будуть виконані ті всі дії, які є”, – додає директор парку “Жовтневий” Сергій Столяр.
А поки за порушення законодавства на території парку ніхто не несе відповідальності, повернемося до стін Чернівецької міської ради. Депутат Ярослав Петришин, який, до того ж, має власний бізнес у парку, ініціює внесення змін до рішення міської ради про розміщення тимчасових споруд на території Центрального парку культури і відпочинку ім. Т. Г. Шевченка та КП «Парк «Жовтневий». Як пояснює депутат, це тільки збільшить прозорість надання площ у оренду на території парків.
“Зміни, які вносилися – це є чисто технічні зміни. Вони кардинально нічого не змінили. У нас були вже внесені зміни до положення, де говорилося, що розміщувати нові малі архітектурні форми у парках можна тільки на конкурсних засадах і відповідно до генерального плану. Але одна проблема, що генеральний план обох парків застарілий і він будується на основі концепції, яку приймають депутати. Ця процедура у наших реаліях може проходити і рік, може і два проходити. Тобто, хоча ми прийняли гарне рішення для проведення конкурсу, але механізму немає. Тому ми просто доповнили, що або на основі генерального плану парку, або на основі концепції, по якій цей план буде зроблено. Тобто тепер не потрібно чекати роки, поки проведуть конкурс на генеральний план парку, на підрядника, хто буде його розробляти і поки його там затвердять”, – розповідає депутат Чернівецької міської ради (фракція Народний Контроль) Ярослав Петришин.
Однак, громадські активісти та юристи не настільки впевнені у законності та важливості рішення: тут можливий потенційний конфлікт інтересів.
“Тепер на рівні департаменту можна вносити якісь змін в концепцію розвитку парку і приймати ці зміни до генерального плану міста. Чим це грозить насправді? Насправді це грозить тим, що розвиток парків опиниться не у руслі природоохоронного законодавства, а у руслі комерційних інтересів. Що і дійсно відображає сутність конфлікту інтересів, коли людина, політичний діяч, громадський діяч чи суддя, прокурор ставить свої приватні інтереси вище громадських”, додає правозахистинця Тетяна Шепелько.
Депутат Ярослав Петришин заперечує:
“Це рішення не є рішенням по мені. Там не фігурую у цьому рішенні ні я, ні моя компанія. Тобто тут немає ніякого конфлікту інтересів. Можливо вони мали на увазі, що компанії ТОВ Цифротрейд, співвласником якої я є, надано в оренду на два роки майданчик у парку Шевченка і по закінченню цих двох років повинен бути проведений інвестиційний прозорий конкурс, де будуть брати участь декілька підприємців і я теж хочу взяти. Ми не говоримо саме про цей конкурс. Ми говоримо про можливість проводити ці інвестиційні конкурси”.
Громадський активіст Юрій Воронка про конфлікт інтересів та подальші дії:
“Рішення було винесено депутатом у якого конфлікт інтересів, тому шо він має і в центральному парку і в Жовтневому бізнес. А в такому випадку законодавство передбачає, що депутат взагалі не приймає участі у голосуванні, підіймає руку і заявляє ще до початку голосування на етапі обговорення про конфлікт інтересів. Тут ми бачимо зовсім іншу картину – ініціатор змін, людина у якої конфлікт інтересів.
В країні ще є закон, а не так, як хотіли би депутати – тільки їх рішення. І закон, зокрема про природоохоронну діяльність, яким чітко передбачене цільове використання тих чи інших земель, які віднесені до тих чи інших природоохоронних розділів. Тобто парк «Жовтневий», наприклад, це пам’ятка садово-паркового мистецтва. В Держкомземі ці землі проходять по коду 4011 здається, – ландшафтні парки.Тобто на цій землі заборонено займатися чимось крім оздоровчої діяльності, естетичної, виховної та наукової. Як розумієте, поля там для того, щоб розвити бурну комерційну діяльність не так вже і багато. Хоча ми на прикладі депутата Максимюка, підприємця Батюкевича, ресторанного комплексу «Озерний» ну і багатьох інших підприємців дуже наглядно бачимо яким чином можна парк можна з острівка природи в місті перетворити у черговий філіал Калинівського базару.
Подальші наші дії – ми звертаємося до адміністративного суду. Ми будемо консультуватися з приводу відповідальності, яка існує за конфлікт інтересів і також будемо звертатися у відповідні органи. Тобто, якщо влада думає, що таким чином можна розвивати парки, то ми будемо намагатися небайдужих громадян якось гуртувати і намагатися відстояти свій життєвий простір для нас, для наших дітей і для наших онуків”.
*На даний момент діє вето міського голови м. Чернівці Олексій Каспрука на рішення міської ради з приводу змін до порядку встановлення МАФів у парках, ініційованого Ярославом Петришиним.
За підскумками прес-клубу «Чи потрібні відкриті дані чернівчанам? Нові інструменти контролю громадськості за бюджетними коштами» пропонуємо вашій увазі короткий перелік різноманітних реєстрів та баз даних, завдяки яким маєте змогу контролювати публічні фінанси, державне майно, політиків та багато-багато іншого.
Електронна система публічних закупівель ProZorro – стане у нагоді підприємцям, активістам та журналістам для дослідження закупівель державними органами та органами місцевого самоврядування.
Єдиний державний веб-портал відкритих даних – відслідкуєте актуальну інформацію про державу, екологію, економіку, транспорт, юстицію, фінанси, стандарти, соціальний захист, сільське господарство, податки, охорону здоров’я, освіту та культуру, молодь та спорт, землю в Україні.
Громадська антикорупційна експертиза результатів державних тендерів в Україні Антикорупційний монітор – маєте змогу ознайомитись з тендерними закупівлями та дослідити їх за формалізованими ознаками якості, які пропонують розробники ресурсу.
Політична пам’ять – онлайн-інфраструктура для українських виборців з інформацією про партії та політиків, які йшли на вибори до Верховної та місцевих рад України.
Фонд державного майна – дає можливість відслідкувати об‘єкти оренди та приватизації державного майна, відкриває реєстр діючих договорів оренди, та перелік договорів оренди державного майна, укладених Фондом та його регіональними відділеннями. А щоб не пропустити наступні наші заходи, слідкуйте за оновленнями нашої організації на сайті «Лабораторії демократичних трансформацій» та на офіційній сторінці у мережі Facebook. А також на сторінках партнерів: Чернівецьке громадське ТБ Info Key, facebook-сторінка INFO KEY.
Нагадаємо, Лабораторія демократичних трансформацій розпочала нову хвилю ознайомлення буковинців з ходом реформ в Україні. 27 вересня спілкувалися про відкриті дані та інструменти контролю громадськості за бюджетними коштами. Головними спікерами першого прес-клубу стали: Володимир Тарнай – представник Центру політичних студій та аналітики «Ейдос», Тетяна Лебухорська – провідний фахівець з е-врядування та відкритих даних Чернівецької міської ради та Микола Проданюк – координатор Центру Компетенції ProZorro в Чернівецькій області.
Конфлікт інтересів — термін з оновленого антикорупційного законодавства, який вже входить у лексикон українців. У цій статті ми розповімо все про конфлікт інтересів у депутата місцевої ради та як його уникати або долати у відповідності до законодавства.
Право депутата місцевої ради здійснювати свої представницькі повноваження «не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю» закріплено у законі «Про статус депутатів місцевих рад», обумовлює належність депутатів місцевих рад до групи ризику з великою вірогідністю виникнення конфлікту інтересів. Саме тому питання запобігання і врегулювання конфлікту інтересів депутатів місцевих рад сьогодні є одним з найбільш нагальних питань, що стоїть на порядку денному реформи у сфері місцевого самоврядування та протидії корупції.
Конфлікт інтересів у державних службовців та депутатів місцевих рад
Приватний інтерес – будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.
Саме наявність чи відсутність у особи приватного інтересу до вирішення певного питання у більшості випадків буде індикатором, що свідчитиме про конфлікт інтересів у особи.
Конфлікт інтересів: Що таке приватний інтерес
Важливо! Сам факт існування потенційного або реального конфлікту інтересів – це ще не правопорушення, а ось неповідомлення депутатом/службовцем про наявність реального конфлікту інтересів при виконанні своїх посадових обов’язків, або вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів – правопорушення.
Що робити депутату місцевої ради, якщо в нього є конфлікт інтересів?
Згідно діючого законодавства депутат має під час засідання сесії перед голосуванням за певне питання піднятися і оголосити про те, що в нього є конфлікт інтересів.В законі «Про місцеве самоврядування в Україні» (частина першої статті 59-1), яким керуються депутати в ситуаціях конфлікту інтересів, вказано, що при наявності у депутата конфлікту інтересів він має публічно оголосити про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.
Оголошення про конфлікт інтересів має бути зафіксовано у протоколі засідання. Якщо цього не було, це є підставою для звернення у відповідні органи: НАЗК або Національну поліцію.
Що робити депутату після оголошення конфлікту інтересів?
Законодавством передбачено, що депутати мають право брати участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою, тобто голосувати. На відміну від державних службовців, які в ситуації конфлікту інтересів мають повністю відсторонитися від прийняття рішення і не здійснювати жодних активних дій, для депутатів місцевої ради конфлікт інтересів оголошується.
До прикладу, за період з січня 2016 року по липень 2017 року на сесіях Чернівецької міської ради депутатами було оголошено 14 разів про конфлікт інтересів, здебільшого пр розгляді земельних питань. Посадовці Чернівецької міської ради за той самий період 22 рази повідомили про конфлікт інтересів. Фактично будь-яке питання, що розглядається на сесії місцевої ради і має відношення до бізнесу депутатів чи їх родичів, підприємства, де вони працюють, може стати конфліктом інтересів. Відповідальність наступає тільки у випадку не оголошення про конфлікт інтересів під час засідання.
Чому чинним законодавством не передбачена повна заборонна голосування для депутатів місцевої ради у випадку наявності конфлікту інтересів?
Приватний інтерес депутатів місцевих рад дуже часто пересікається з інтересом громади, яку вони представляють. Якби депутати у ситуації конфлікту інтересів так само як і чиновники не мали б права голосувати, приймати рішення, то було б заблоковано велику кількість питань, пов’язаних з місцевим самоврядуванням. На сьогоднішній день передбачено тільки оголошення про конфлікт інтересів, щоб виборці могли орієнтуватися в чому саме виникає приватний інтерес того чи іншого депутата. Це дуже важливо при формуванні остаточної думки перед виборами.
Отже, конфлікт інтересів перетворюється на корупційне правопорушення лише тоді, коли про нього не було належним чином заявлено та/або особа вчинила певні дії під його впливом.
Оголосили і що далі?
Законодавство передбачає такі можливі шляхи врегулювання конфлікту інтересів:
Усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;
Застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень;
Обмеження доступу особи до певної інформації;
Перегляд обсягу службових повноважень особи;
Переведення особи на іншу посаду;
Звільнення особи.
Яке покарання?
Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення (відповідно до статті 38 “Строки накладення адміністративного стягнення” КУпАП ).
Публікацію підготували Ольга Обершт та Максим Волошин — аналітики Лабораторії демократичних трансформацій.
20 червня 2017 року депутати Чернівецької міської ради та представники ГО «Лабораторія демократичних трансформацій» обговорили ситуацію щодо конфлікту інтересів в стінах міської ратуші у форматі фокус-групового дослідження. Окрім власного бачення тих сфер, де ймовірність існування конфлікту інтересів є найбільшою, депутати вказали також і на існуючі проблеми із законодавством, що регулює дану сферу. Також учасники обговорили можливі варіанти удосконалення онлайн-інструменту «Буковинські ґешефти».
Ми також врахуємо думки активних громадян та читачів сайту при удосконаленні онлайн-ресурсу та загалом нашої діяльності, які Ви можете залишити у відповідях даної анкети.
Фокус-група проведена в рамках реалізації проекту «Громади проти корупції: створення історій успіху в запобіганні конфлікту інтересів на місцевому рівні», що виконується у рамках проекту «Просування реформ в регіони» за фінансування ЄС.
З 1-го квітня 2017 року по 31 березня 2018 року Лабораторія демократичних трансформацій (ЛДТ) розпочинає роботу над проектом «Громади проти корупції: створення історій успіху в запобіганні конфлікту інтересів на місцевому рівні».
«Наша команда продовжує досліджувати конфлікт інтересів у органах крайової влади на Буковині. Минулого року ми аналізували рішення, розпорядження та декларації державних службовців та депутатів на обласному рівні. На даний момент ми фокусуємось над роботою з представниками влади на рівні міста Чернівців», підкреслює старший аналітик ГО «ЛДТ» Ольга Обершт.
В рамках проекту команда Лабораторії демократичних трансформацій планує дослідити інформацію про потенційний конфлікт інтересів осіб, що розпоряджаються публічними фінансами на рівні міста, та забезпечити доступ до неї журналістів і громадськості на ресурсі «Буковинські ґешефти»; створити прецеденти скасування рішень, ухвалених в конфлікті інтересів; підвищити спроможність місцевих громад Буковини та Західної України у боротьбі з корупцією на місцевому рівні.
«Ми прагнемо вдосконалити on-line базу «Буковинські гешефти» наповнивши її інформацією про політиків та державних службовців на рівні м. Чернівці. Крім цього однією з цілей нашого проекту є створення відеосюжетів про рішення ухвалені у конфлікті інтересів, які буде створювати Чернівецьке громадське ТБ Infokey. Також ми організуємо «Школу для громадянських журналістів та активістів проти корупції» в яку плануємо залучити учасників з Чернівецької області. Головним публічним заходом цього проекту стане міжрегіональний форум «Громади проти корупції: технології успіху», на якому зробимо огляд юридичних аспектів запобігання конфлікту інтересів, декларування доходів та майна службовців, поширимо історії успіху протидії корупції на місцевому рівні, мотивуємо учасників започатковувати власні ініціативи із запобігання корупції на місцевому рівні», додає медіа- координатор ГО «ЛДТ» та головний редактор Чернівецького громадського ТБ Infokey Максим Волошин.
Для довідки: Лабораторія демократичних трансформацій у 2016 році проаналізувала:901 сторінку рішень комісій Чернівецької обласної ради; 88 декларацій про доходи та майно чиновників і політиків; рішення 7-ми сесій VII скликання Чернівецької обласної ради; протоколи, протокольні рішення, розпорядження та угоди ЧОДА та ЧОР. За період реалізації проекту «Запобігання конфлікту інтересів в Чернівецькій обласній раді та Чернівецькій ОДА» було виявлено 4 порушення, що містять ознаки конфлікту інтересів у Чернівецькій обласній раді та 2 порушення, що містять порушення українського законодавства.
Ініціатива виконується у рамках проекту “Просування реформ в регіони” за фінансування ЄС.
Понад 70 учасників відвідали Форум “Нові антикорупційні інструменти: користуємося на благо громади”, який 17 березня 2017 року організувала команда Лабораторії демократичних трансформацій спільно з Громадським телебаченням Чернівців InfoKey.
У заході високого рівня взяв участь Чернівецький міський голова Олексій КАСПРУК, який відзначив внесок Лабораторії демократичних трансформацій у підвищення рівня громадянської свідомості та готовності контролювати місцеву владу. Зі свого боку, директор Лабораторії Вадим МІСЬКИЙ відзначив особистий внесок пана Каспрука у впровадження дієвих інструментів місцевої демократії в життя громади, підкресливши, що про це свідчать також рейтинги міста в дослідженнях Українського незалежного центру політичних досліджень, Мжнародного республіанського інституту та та інших організацій.
Форум “нові антикорупційні інструменти”, 2017
Форум “нові антикорупційні інструменти”, 2017
На запрошення Лабораторії демократичних трансформацій про підгрунтя та практичні кейси боротьби з місцевою корупцією розповіли експерт Transparency International Україна та Реанімаційного Пакету Реформ Олександр КАЛІТЕНКО, один з провідних практиків у пошуку незаконних статків та схем Юрій ДЮГ, а також національний координатор Руху ЧЕСНО в 2015-2016 роках Андрій КРУГЛАШОВ.
Аналітик Лабораторії демократичних трансформацій Ольга ОБЕРШТ та журналіст-розслідувач, шеф-редактор Громадського ТБ Чернівців Максим ВОЛОШИН представили антикорупційний онлайн-проект Лабораторії – «Буковинські ґешефти», який дозволяє виявляти потенційні конфлікти інтересів чиновників та депутатів обласного рівня. Ресурс також містить деларації, що подавали зазначені особи в минулому році, таким чином є цінним джерелом інформації для порівняння з е-деклараціями, які з’являться за підсумками другої хвилі декларування вже за два тижні.
Максим ВОЛОШИН підкреслив, що на порталі можна знайти навчальні відео щодо запобігання корупції, а вже цього року команда Лабораторії та InfoKey приступить до аналізу міських депутатів та чиновників. Зараз ресурс заповнений інформацією про бізнес депутатів Чернівецької обласної ради та їх родичів. Також на “Буковинських гешефтах” можна знайти дані про керівний склад Чернівецької державної адміністрації та очільників районних рад області.
Панельна дискусія Форуму торкнулася місцевої проблематики: чи релевантними є механізми Закону про запобігання корупції для подолання корупційних проявів у Чернівцях. Експертні позиції Тараса ПРОКОПА, Наталії БАТРАКОВОЇ, Ольги КОБЕВКО, Андрія КУЧУРАНА засвідчили: проблеми із впровадженням нового антикорупційного законодавства є, але його дієвість залежить передусім від готовності громадян викривати корупційні прояви та самоорганізовуватися.
Директор Лабораторії демократичних трансформацій та керівник відділу адвокації РПР Вадим МІСЬКИЙ підкреслив, що “точка неповернення” в реформах, зокрема і в антикорупційній, наступить лише тоді, коли кожен вийде за поріг своєї квартири з євроремонтами, і почне піклуватися про суспільне – спершу на рівні ОСББ, громади чи школи, а згодом і на рівні державної політики.
“Ви всі знаєте, що триває децентралізація влади. Місцеві громади отримують більше повноважень і більше грошових ресурсів. Якщо ці ресурси просто так віддати і громадянське суспільство їх не контролюватиме – це означатиме, що зросте рівень корупції. Ця логіка працює у будь якій державі”, додає громадський діяч.
Захід організували ГО «Лабораторія демократичних трансформацій» у співпраці з ГО «Чернівецьке громадське ТБ» InfoKey за підтримки Програми розвитку ООН в Україні та Міністерства закордонних справ Данії.
Фото Христини Петренко,Ольги Обершт, Павла Тодоровича та Ольги Калініченко.
